2022年中期选举后，拜登总统就曾放话：“寻求两党合作，但不会改变政治议程。” 然后拜登展开了旋风式的外访行程，一周之内足迹从非洲跨到亚洲，出席了第27届联合国气候变化框架公约缔约方大会、美国-东盟峰会、二十国集团峰会等等一系列多边以及双边会议。

在出访前，拜登就因为民主党在中期选举中意外的表现，心情大好。白宫国安顾问沙利文也说，民主党在中期选举中的表现，让拜登外访顺风顺水。

“拜登对中期选举结果感觉非常好，他觉得这有助于这次外访，这给了他一个绝佳机会，既可以以强势的姿态与竞争者打交道，又可以团结盟友。”

一周后拜登返回华盛顿，中期选举结果基本尘埃落定。共和党只以微弱的优势夺回众议院，民主党也以一票的优势守住了参议院。在两院分而治之的情况下，拜登真的可以不作出改变吗？

新任议长磨刀霍霍

共和党重夺众议院，最直接的变化就是佩洛西即将卸任美国众议院议长，改由共和党领袖麦卡锡担任。众议院的所有委员会主席也将由共和党人担任，这意味着共和党将会完全掌控众议院议程。

如果说佩洛西8月窜台，让同是民主党人的拜登头疼不已，那么共和党人麦卡锡就更不是省油的灯。在中期选举前，麦卡锡就放话，如果他当选为众议院议长，他将会访台。如果真的成行，拜登政府可能将难以承受这种挑衅带来的严重后果。

目前，国会众议院还有一颗定时炸弹 Taiwan Policy Act.

国会工作人员表示，眼下这项法案已经被放弃了。但共和党掌控众议院后将如何推进，目前还不得而知。

《国会山报》报道称，共和党人计划在明年成立一个特别委员会，在一系列经济和军事议题上与北京较量。成立一个中国特别委员会一直以来都是麦卡锡的长期目标，早在2020年他就曾希望与民主党联手打造这个委员会。但在2020年2月，民主党担心中国议题被过于政治化，临时从这个小组中退出。

但麦卡锡没有放弃，之后他组建了众议院共和党中国特别小组，由众议院外委会共和党议员麦考尔（Mike McCaul）领导。尽管没有民主党的参与，但是麦卡锡曾炫耀说，这个小组提出的60%的建议都是两党支持的。共和党中国特别小组成员提出的一些建议最终被纳入2800亿美元的芯片法案。

而麦卡锡试图打造一个对华政策两党联盟的努力从未停止。共和党中国特别工作组的成员之一，佛罗里达州共和党众议员沃尔兹（Michael Waltz）说，对华政策的努力将不仅仅是军事上的，或者是全政府层面的，而是全社会的。

沃尔兹称，过去在制定以美国国家安全为核心的对华政策时，他就与民主党建立了良好的两党合作关系。但沃尔兹不确定的是，在关于威胁美国内政的议题上，两党是否还能统一阵线。

目前麦卡锡试图组建的特别工作组的具体计划和焦点还在审议中。知情人士称，工作组的重心将放在美国国内事务、经济和科技上。今年9月，麦卡锡在一次电视采访中透露了他希望中国特别小组能够重点关注的领域，比如矿产、科技、台海。

众议院各大委员会易主

而共和党掌控众议院以后，各大委员会主席都将会由共和党担任。掌握财政大权的国会众议院拨款委员会主席可能由加州众议员卡维特（Ken Calvert）担任。他在过去支持的法案中，包括多项对台湾安全的援助。

可能成为众议院外交事务委员会主席的麦考尔（Mike McCaul） 曾透露，他上任后的首要任务是加强出口管制，防止中国窃取知识产权。他会对目前美国商务部已经对90%对华技术出口的审查进行评估。

在台湾问题上，麦考尔曾公开支持佩洛西窜访台湾，甚至宣称想去台湾的国会议员都应该去。

不过讽刺的是，当佩洛西发出邀请，让麦考尔与她一同去台湾的时候，麦考尔临阵退缩了。他说：“佩洛西确实邀请了我，但我有家庭义务，我去不了，你知道的，家庭至上。但我支持佩洛西去台湾的权利。”

将成为众议院情报委员会主席的特纳（Mike Turner）, 也同样支持佩洛西窜台。他还希望在特朗普时代后把情报去政治化，重新调整情报界与中国的大国竞争。特纳还主张，面对中国、俄罗斯等威胁，美国的国防预算需要逐年根据通胀上调3-5%。

另一位掌握美国国防开支生杀大权的是可能成为众议院军事委员会主席的罗杰斯（Mike Rogers）说，他的目标之一就是增加美国的印太国防开支，以聚焦于与中国的竞争。

罗杰斯对中国的敌对态度不仅仅是战略和军事层面，今年6月他还声称要调查所谓中国对美国大学的“渗透”。在人权等问题上，他也屡次向拜登政府施压。

不难看出，麦卡锡领导的国会众议院共和党，将是一个对华充满敌意的机构。

而国会参议院持续由民主党控制，在华盛顿的一个普遍共识是，美国对华政策趋于强硬的趋势不太可能改变，两党都会支持保护美国军力、技术优势的立法。但是民主党这次得以保住参议院，会给拜登一些狭窄的回旋空间，至少挫败共和党更激进的议程。在气候变化、打击毒品等中美有着共同利益的领域，继续推进合作。

中美元首在巴厘岛的会晤，缓和了一段时间以来高度紧张的中美关系，也标志着双方重新开放沟通渠道。拜登还做出了“四不一无意”：不寻求改变中国体制，不寻求“新冷战”，不寻求通过强化盟友关系反对中国，不支持“台湾独立”，也不支持“两个中国”“一中一台”，无意同中国发生冲突。美方也无意寻求同中国“脱钩”，无意阻挠中国经济发展，无意围堵中国。

在17号返回华盛顿后，拜登将邀请国会两党领袖到白宫，商议未来两年将如何合作。而对于麦卡锡领导的共和党来说，未来两年面临的最大问题是，他将用掌控众议院的机会，通过打中国牌等方式来帮助共和党在2024年竞选？还是谋求美国选民的利益，实现美国的再次伟大？这取决于麦卡锡未来两年想要竞选，还是想要执政。