近日，国家药监局、 农业农村部、 国家林草局 、国家中医药局四部门联合发布了《中药材生产质量管理规范》（简称新版GAP）公告，引发行业广泛热议。

基于此，本文现将多年来在中药材GAP规范化种植方面，实践层面所遇到的一些相关难点问题予以汇总，以供参考克服。

01 GAP初步建设投入资金大

上一版GAP，推行多年，但一直进展缓慢，最终取消认证，原因之一就是建设投入资金大，产品成本高，回报率低，由此造成生产企业积极性不高而消极面对。

从近日发布的新版GAP生产规范来看，这方面依然是一个不小的难点，土地承包、种苗抚育、栽种施肥、雇工管理、采收加工、机器设备、厂房建设、产品储存等等方面，事无巨细全部计算下来，按照一个基地一千亩的基础规模计算，结合当前市场物资由通货膨胀带来的万物普涨的实际情况，没有几百万甚至上千万元的投入，想要做一个比较像样或完全符合GAP规范化要求的中药材种植基地，恐怕有一定困难。

02 企业使用药材品种多

一家中成药生产企业，一般用药原料品种都在百个以上。中成药讲求配伍成方，不要说企业在GAP建设中，把所有的用料品种都拿去“一品一地”的建立种植基地，就是只拿出三、两个销量较大的成药产品原料作为投入对象建设GAP种植基地，恐怕也要建设一二十个不同产地的种植基地才行。这么多的资金，从哪儿来呢？

饮片企业更不用说，动辄生产五、六百个产品，随便就能指出数十个大宗品种，很多企业由于资金紧张，平时进货都靠赊欠供货商货款支撑运营，想要投入建设一批规范化的GAP种植基地，更是心有余而力不足，难度极大。

03 由自然灾害带来的问题

众所周知，无论是企业规范化GAP种植基地生产的药材，还是药农散户自己非规范化种植的药材，其实，当前及过去，很大程度上都依然处在“靠天吃饭”的尴尬处境。

中药材GAP生产与其它工业产品生产环境不同，市场上很多流通的工业产品多来自于车间厂房之内，受天气条件限制因素极小。而中药材生长于野外，无论是生长期的雪灾、冻灾、风灾、旱灾，还是采摘、采挖期的涝天水灾，都有可能给种植的药材带来大幅度减产或灭顶之灾。

譬如说，GAP种植基地生产的花果或根茎类药材，如果采摘、采挖期间遇到了连绵阴雨，就会导致无法正常采收。等多日后雨停天干勉强能进地抢收，却早已经过了最佳采收期。

这些后期采收、采挖的药材，要么出现质次残损，要么相应成分含量低下不足，怎么办？扔了或销毁，投资付之东流；企业正常使用，也已经成了劣药。

04 机械设备闲置问题

一个中成药生产企业，或一家中药饮片生产企业，一年四季中，都是可以生产的。而唯独中药材GAP种植基地，它的采摘、采挖、清洗、加工、烘炕等机械设备，只有在药材收获期才能利用上，平时多为闲置状态。

打开天窗说亮话。市场上70%以上中药材产自于秋冬之季，当然，春夏之季也有很多药材产出。但是，随着时代的发展，机械设备的投入早已经替代了人工劳作，无论哪个季节产新的药材，其产新时间段都会被大大压缩。

往年采收期长达两、三个月的品种，一般情况下，当前10天、20天的最佳采收时间段就已经结束。

那么，剩下的很多月份怎么办？一是那些起挖、清洗、切制、烘炕的设备只能闲置下来，二就是去做中药材产地“初加工”。

此时的中药材产地“初加工”，与正常的中药材初加工或趁鲜切制，性质完全不同，大多数原料来源，要么是从产地集贸市场采购的原药材拖回加工点浸润开片，要么就是基地厂房变身为“农产品收购站”，从农户手里一年四季不停地收购中药材，并对这些收购的原材料进行“再加工”

事实上，这种行为就是中药材非法加工前移，以非GAP种植产品冒充GAP产品销往厂家。

如果不这样，很多种植大户、合作社或种植基地的机械设备，由于一些道地产区的药材品种单一，或虽然所产品种较多，但由于产新时间相对集中，经过一段相当繁忙的景象之后，这些机械设备或加工场地就只能被闲置起来。

05 企业+农户造成约束困难

在中药材种植规范化方面，公司+农户模式是一种非常可取的互利共赢、相互合作的好办法。

但问题是农户方面，企业确实不好管理——无论什么品种，市场价高了，合同就是一张废纸，基本不存在契约精神。

往往到了这个时候，企业万般无奈，只能随着市价抬高回收价格，不然的话，就得跟众多农户打官司，最终也多是个扯皮的结局。

但是，如果药材市价下滑，情形大变，合同就成了制约企业的紧箍咒，农户不仅会非常高兴地把自家药材都拿出来销售给企业，甚至有些还会“偷梁换柱”，把一部分优质好货偷偷高价卖给市场，而后再从市场悄悄套购一批低价统货，充作自家产品来“履行合同”。

06 药材忌连作、重茬方面的问题

一直以来，中药材忌“重茬”栽种，是困扰道地产地的一大问题。

三七忌重茬，导致文山道地产区有名无实，当前市场很多三七货量大都来自于文山以外的地区，或与云南相接壤的省份所产的三七。

生地忌重茬，一年种植，十年不得复种，导致久负盛名的河南焦作生地药材因为可利用栽种的土地资源稀少，产区不得不转向湖北、山东、河北、安徽以及山陕二省等地，时下的河南焦作，已经不再是生地的主产地，而成为了集散地。

以上现实情况带来的困扰，直接导致众多的中药材种植基地需要不断轮换、挪移才行。

但是，每一种药材、每一个道地产地、每一次规范化的GAP种植基地转移更换，严格来讲，在选址使用方面，都需要提前几年做出预先布局才行。

譬如对其周边环境是否被污染、使用地块水源水质是否符合要求、土壤组成结构成分是否适合相应品种栽种条件等等方面，都要进行细致的调查与检测，只有所有论证程序结束并确定可行才能落实下来。

如此往复繁重，工作量及投入成本之大可想而知，对一些规范化的GAP种植基地来说，如果收益与付出不能成正比，同样会成为行业新版GAP发展的障碍。

07 规格等级、价格差异问题

近几年来，一些农业合作社、药材公司以及中药生产企业在政府相关扶持政策的引导下，在产地布局GAP规范化种植，其实已经成为行业的一种趋势。

一般来讲，模式主要有三种：一种是企业自建自用；一种是企业+农户相互合作；最后一种是由某些具有前瞻性眼光的中药材种植大户、农业合作社或药材经营公司投入建设。

下面，咱们再谈谈企业在GAP规范化种植基地自建自用方面，牵扯到的药材规格等级等难以处理的问题。

其实，近年中药生产企业到产地布局GAP种植基地遇到的最大难题，不仅仅是前期投资问题，还有后续基地产出的产品规格等级，如何分配使用的问题。

中药材是分规格等级的，譬如金银花，目前产地情况：优质的“选装货”销售给花茶养生渠道，可以卖到280元每公斤，质量一般的“统装货”销售给药厂，只能卖到130元每公斤。

问题是产地或市场销售的130元/公斤的“统装货”规格金银花，与销往花茶厂家280元/公斤“选装货”规格的金银花，虽然品质有差异，但同样都符合药典标准。

生产企业布局GAP自产自用，在原材料产品上是不能分规格的，如果像药农那样，把优质的摘出来高价卖给别人，留下一般的差统货自用，岂不违背了做GAP的初衷和意义？

但是，如果基地生产的药材产品不分规格等级，也不把优质货高价外销出去，企业通通留下自用，成品药生产出来成本肯定十分高昂，就会进一步造成销售困难，在此方面，又该如何解决呢？

08 招投标定价权之间的矛盾

GAP规范化种植做了许多年，一直踟蹰不前、进展缓慢，很多人习惯于把症结归于种植前沿的问题，其实这是一个认知误区。

中药材GAP规范化种植能不能健康发展，其实是终端生产及用药方面，能不能实行和愿不愿接受中药材、中药饮片或中成药产品“优质优价”的问题。

一直以来，中医药行业状况，生产企业采购原材料，以及药房、医院药品进购方面，实行的都是招标制，对供应商要求划出的红线就是：只要所供产品规格、质量能达到药典标准就可以。

至于产品溯源方面、GAP种植规范方面、农残是否超标方面，只要不是政府相关部门强制执行的条例，所谓的招标，其实打的都是价格战，品质再好，来源渠道再正规，价格过高也是很难入围的。

这就形成了一种很低端的产业链现象，既然规范化种植的药材因为价格太高没有出路，那么不要说广大药农散户缺乏质量价值观，即便是一些药材种植大户、合作社甚至原本种植就比较规范化的GAP基地，也同样会不再坚持原则，开始向市场妥协，在质量与产量选择上退而求其次。

09 中药材GAP规范化种植到底重不重要？

虽然中药材的规范化种植存在困难和一些问题，但是中药材规范化种植的方向是正确的、科学的、完全有必要的。

尤其是在把好产品质量关层面，如果没有新版GAP，中药材产地源头今后不仅会因为无序发展而迷失自我，行业产业链相关延伸层面——如产地趁鲜切制、初加工、储藏、运输等方面也会因为无据可依、无章可循而陷入恶性竞争、低端运转的乱局。

而且新出台的新版GAP，并非带有强制性质，是以鼓励支持为主。世间任何事物、任何行业，没有规矩不成方圆，没有规则就没有方向，笔者认为无论是过去出台的老版GAP，还是近日出台的新版中药材GAP规范化生产管理文件，都是完全有必要的。

但是需要强调的是，再好的生产规范管理方案出台，如果要真正行动运转起来，并产生良好的效果，还需要政府相关优惠扶持政策及时跟进，并取得社会各方的大力支持配合才行。

譬如针对本文的一至二条，“GAP初步建设投入资金大”以及“企业使用药材品种多”这两点，就非常需要政府给予那些积极投身于GAP基地建设的药材公司、农业合作社以及生产企业相应的激励性扶持资金、银行的无息贷款等补助或奖励。

譬如针对本文的三至四条，鉴于自然灾害给种植产品质量带来的不确定因素，和生产设备不得已出现闲置浪费的实际情况，就需要政府在相应赋税方面给予企业一定的减免政策。

譬如针对本文的第五条，在企业+农户生产方面，出现一些不和谐状况，就需要地方政府及时出面协调，加以引导或做好农户思想工作，尽快化解双方利益之间出现的冲突。

针对本文阐述的第六条中药材种植“忌连作重茬”状况，则需要政府不辞辛劳地把问题传导给相关农业科研机构，结合道地产地实际情况，寻找并攻克这方面的难题与困境，使道地产地的道地药材发展得以“东山再起”，不再徒有虚名，重新焕发生机。

针对本文的第七、八条，解决相关“中药材规格等级、价格差异问题”以及破解行业“招投标之间，优质药材无法享受优价待遇”的矛盾点，已经不仅仅是产地源头广大药农、种植大户、合作社、公司企业种植端的使命，同时，也是产业链终端生产、药品使用方面所要共同承担的重任。没有上下共同努力、相互理解支持，把好中药材种植前沿质量关的工作是很难开展下去的。

在这一点上尤其是在未来的中成药、中药饮片集采方面，如果招投标时，不能给予来源于规范化GAP种植基地的产品以优厚的待遇，和加大放宽相应条件限制，那么，中药材产地GAP规范化种植也就毫无意义可言。

总之，政府相关部门在集采方面，要对那些在中药材道地产地前沿，拥有自己的GAP规范化种植基地的生产企业高看一眼，用实际行动给予他们生产的中药产品，“优质优价”的充分肯定与价值兑现。

只有这样，在中药材GAP规范化生产管理方面，才能真正触发、调动业界大众共同的积极性，使行业各方相辅相成、步调一致，迈上中医药全面快速、健康发展的道路。