原标题：去年惠州民生支出431.7亿元 增长13.1%

南都讯 在惠州市十二届人大七次会议上，市人大代表们审查了惠州市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告。

报告显示，2019年，全市一般公共预算收入400.9亿元，完成预算的100.1%，增长2.0%。其中，税收收入292.7亿元，增长4.3%；非税收入108.1亿元，下降3.7%。全市一般公共预算支出支出614.9亿元，完成预算的99.8%，增长13.0%。全市地方一般公共预算收入加上上级税收返还、转移支付和上年结转等收入，减去一般公共预算支出以及上解上级等支出后，全市一般公共预算实现收支平衡。

在如何用好“钱袋子”方面，报告显示，惠州主要把握好四方面工作。一是严格控制新增支出，部门新增财政支出需求优先通过整合现有资金等方式解决，确需新增安排支出的，必须严格审核论证。二是树牢过“紧日子”思想，优化支出结构，全市一般性支出按照上级提出一般性支出“按照不低于10%的比例压缩”的要求进行压减。三是突出保“三保（保工资、保运转、保基本民生）”，兜牢“三保”底线，全市各县（区）均已足额编列“三保”预算，需求到位率100%。四是突出保民生，全市民生支出完成431.7亿元，增长13.1%。五是突出保污染防治攻坚战，市财政统筹安排约31.2亿元保障污染防治攻坚战重点项目。

报告提出，今年将提质增效落实积极财政政策，牢固树立过“紧日子”的思想，加快建立现代财政制度，构建“大财政、大预算、大资产”格局，深化预算管理改革，加大政府债务风险防控力度，增强财政运行稳定性和可持续性，为惠州全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官提供财力支撑。今年的预算目标是：惠州全市一般公共预算收入拟按增长0.5%安排，预计完成402.9亿元。其中，税收收入完成301.5亿元，增长3.0%，税收占比74.0%以上；非税收入完成101.4亿元，下降6.3%。全市一般公共预算支出拟按增长0.5%安排，预计完成618.0亿元。

报告显示，今年，惠州将继续严格控制新增支出，原则上市直各部门不得安排新增支出，坚决压减一般性支出，严控“三公”经费。将集中财力保障供给侧结构性改革、科技创新、打好三大攻坚战、乡村振兴、基本民生保障等市委、市政府重大决策部署。将继续提高预算编制科学性和精准度，除教育收费外，其他非税收入不再纳入财政专户管理；从今年开始，市直财政预算安排的重点项目或资金的绩效目标随财政预算提交市人代会审查。将继续增强预算编制约束性，明确对无效、低效资金，管理不规范、使用进度不理想的资金，实行一次性、基数性扣减预算直至取消预算安排；连续两年执行率为零的项目，原则上不再列入预算安排；绩效评价为“中”、“低”的项目分别按20%、40%比例压减预算，评价为“差”的项目不安排预算。

而在今年“钱袋子”的使用方面，报告强调，要严控一般性支出和“三公”经费支出，落实“三保”支出责任，开展市对县级“三保”支出预算审核工作，统筹财力，优先保障重点项目。要支持重点工作和重大项目建设，一方面，加大投入力度，为贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神、党中央重大决策部署、省委“1+1+9”和市委、市政府争创建设国内一流城市的工作部署以及做好乡村振兴、水环境治理、精准脱贫攻坚等市委、市政府重点工作提供坚实的资金保障；另一方面，统筹财政资金精准投入，有力推动“丰”字交通主框架规划建设、金山新城建设项目、埃克森美孚惠州乙烯项目、中海油/壳牌三期项目、两大科学装置项目、先进能源科学与技术广东省实验室项目、惠东新材料产业园项目等重大项目建设。要做实做好民生保障工作，优先保障民生支出需求，确保民生支出占一般公共预算的比重保持在较高水平；同时，坚持底线思维，保民生重在保基本、兜底线，不能超出财政承受能力。

采写：南都记者蔡雯

2019年账本

全市一般公共预算收入400.9亿元，完成预算的100.1%，增长2.0%。其中，税收收入292.7亿元，增长4.3%；非税收入108.1亿元，下降3.7%。

全市一般公共预算支出支出614.9亿元，完成预算的99.8%，增长13.0%。

全市地方一般公共预算收入加上上级税收返还、转移支付和上年结转等收入，减去一般公共预算支出以及上解上级等支出后，全市一般公共预算实现收支平衡。

2019年钱花哪了？

民生保障

全市民生支出完成431.7亿元，增长13.1%。主要是：

教育支出119.4亿元，增长11.7%。

乡村振兴12.3亿元

底线民生保障资金2.3亿元

城乡居民养老保险补助经费2.0亿元

城乡居民基本医疗保险补助经费1.9亿元

城乡最低生活保障经费0.5亿元

80周岁以上老年人政府津贴0.5亿元

促进就业专项资金0.38亿元

创业担保贷款担保基金和贴息支出0.9亿元

职业技能提升行动资金2.9亿元

污染防治攻坚战

市财政统筹安排约31.2亿元保障污染防治攻坚战重点项目。

企业发展

1-11月全市企业减税降费约91.6亿元；支持打造先进制造业产业集群，市财政安排工业和信息化专项资金1.0亿元；支持企业利用资本市场融资做大做强，市财政安排企业发展资本市场奖励资金0.2亿元；支持企业走出去，市财政安排专项资金0.2亿元。

创新驱动

全市科技投入完成25.2亿元，增长13.6%

支持“惠州创造”，市财政安排科技专项资金1.1亿元

安排知识产权专项资金0.2亿元，加快创建国家知识产权示范城市

支持重大创新平台建设，市财政安排中韩产业园起步区建设资金1.3亿元，惠东白花新材料产业园前期启动资金3亿元

粤港澳大湾区建设

统筹财政资金保障大湾区发展资金需求，其中，安排18.2亿元新增债券资金用于大亚湾重大产业项目配套基础设施建设

交通补短板

支持惠州机场升级改造建设，市财政统筹安排惠州机场航线补贴及机场建设运营补贴2.8亿元；

支持道路交通建设，市财政安排省市共建高速公路资本金2.1亿元，国省道公路管理及养护经费1.9亿元，公交TC管理公司运营和管理经费5.4亿元

支持赣深客专和广汕客专国铁干线等重大交通基础设施建设，市财政投入8.2亿元。

“2+1”产业集群和重点项目

积极运用地方政府新增债券资金拉动有效投资，安排新增债券资金32.8亿元支持两大科学装置、埃克森美孚、重点实验室等“2+1”产业集群和国家及省确定的重点项目建设。

2020年计划

全市一般公共预算收入拟按增长0.5%安排，预计完成402.9亿元。其中，税收收入完成301.5亿元，增长3.0%，税收占比74.0%以上；非税收入完成101.4亿元，下降6.3%。

全市一般公共预算支出拟按增长0.5%安排，预计完成618.0亿元。

市本级一般公共预算收入218.4亿元，增长0.5%。其中，税收收入149.8亿元，非税收入68.6亿元。加上上级补助收入23.2亿元、下级上解收入26.0亿元、动用预算稳定调节基金46.3亿元、债务转贷收入20.9亿元以及政府性基金预算和国有资本经营预算调入资金18.1亿元，总收入353.0亿元。

市本级一般公共预算支出255.9亿元，增长3.4%，加上补助下级支出48.1亿元、上解上级支出24.2亿元、债务还本支出24.8亿元，总支出353.0亿元，总收支平衡。

2020年钱准备怎么花？（市本级）

民生保障

城乡居民基本医疗保险补助经费1.9亿元

城乡居民基本养老保险补助经费1.8亿元

义务教育免费市级补助经费1.1亿元

被征地农民养老保险补助经费0.8亿元

80周岁以上老人及困难空巢老人政府津贴0.6亿元

困难群众救助补助资金0.6亿元

基本公共卫生服务经费0.5亿元

中职免学费经费0.3亿元

重度残疾人护理补贴市级补助资金0.3亿元

入读普惠性民办幼儿园补助经费0.2亿元

入读义务教育民办学校补助经费0.2亿元

普通高中生均公用经费补助资金0.2亿元

山区教师津补贴资金0.2亿元

学生营养改善计划经费0.1亿元

建档立卡学生免学费和生活费补助资金0.1亿元

贫困残疾人生活补助市级补助资金0.1亿元

经济高质量发展

重点产业扶持资金9.0亿元

工业和信息化专项资金1.2亿元

市级科技专项资金1.2亿元

商务发展专项资金0.4亿元

资本市场奖励资金0.2亿元

惠州市知识产权专项资金0.2亿元

基础设施建设

中科院两大科学装置项目配套工程2020年度建设经费3.1亿元

国省道改造和建设资金2.8亿元

省道S120线惠城南旋工业区至原横沥收费站段改建工程财政付费资金2.4亿元

赣深铁路惠州北站站房扩大规模资金1.1亿元

省道S353线龙门至永贝段改建工程1.0亿元

赣深铁路惠州北站综合交通枢纽一期委托代建工程资金0.9亿元

“丰”字交通项目前期经费0.5亿元

河惠莞高速公路河源紫金至惠州惠阳段市级资本金0.4亿元

道路桥梁设施养护维修0.4亿元

芦洲至泰美大桥及其引道工程市级资金0.3亿元

惠东县高潭镇公梅至中洞公路建设工程市级财政资金0.3亿元

中信大桥、新开河桥防护设施整治工程资金0.1亿元

环境保护

县（区）环保达标奖励资金7.0亿元

市直生活污泥污水处理服务费3.6亿元

河涌水环境综合整治工程资金1.5亿元

垃圾焚烧处理费（含“三废”处理费）1.5亿元

陈塘河整治工程市级补助资金0.5亿元

西枝江流域生态保护补助资金0.2亿元

农村生活污水处理设施建设及运营补助0.1亿元

乡村振兴

“四好农村路”项目资金及示范县一次性额外奖励补助资金1.3亿元

农村公路养护管理和公路水路运输管理经费0.8亿元

乡镇卫生院改造升级项目补助经费0.8亿元

农业产业发展项目资金0.7亿元

全市农村保洁员工资补助经费0.7亿元

村村通自来水工程市级补助资金0.5亿元

市级现代农业产业园建设资金0.3亿元

农村残疾人危房改造经费0.2亿元

农村危房改造补助资金0.1亿元

建档立卡无房户住房安全保障补助资金0.1亿元

美丽河湖廊道示范建设资金0.1亿元

精准扶贫精准脱贫项目资金0.1亿元

市级生态公益林补偿资金0.1亿元

美丽乡村·绿满家园项目资金0.1亿元

巨灾保险保费市级配套资金0.1亿元

人大、政协

根据省市人大有关规定和要求，市财政落实涉及省、市人大议案及政协提案的项目23个，安排资金1.9亿元

预留市人大代表建议办理资金、市政协委员提案办理资金各0.25亿元

采写：南都记者蔡雯

编辑：黄亚岚