原标题： 10月外资增长7.4%，一波扩大开放新举措正在酝酿

[摘要] 国家发改委对外经济研究所国际经济综合研究室主任王海峰在18日接受时代财经采访时表示，在全球外国直接投资规模大幅下降的情况下，中国今年前10个月的利用外资保持6%以上的增长速度，得益于过去一年国内营商环境的改善，包括营商成本的降低，以及自贸试验区的增加。

文/时代财经 梁施婷

图片来源：视觉中国

11月18日，商务部举行新闻发布会介绍以上吸收外资工作情况。数据显示，1-10月份全国新设外商投资企业33407家，实际使用外资7524.1亿元人民币，同比增长6.6%，较1-9月份加快0.1个百分点。10月当月实际使用外资692亿元人民币，同比增长7.4%。

对此，国家发改委对外经济研究所国际经济综合研究室主任王海峰在18日接受时代财经采访时表示，在全球外国直接投资规模大幅下降的情况下，中国今年前10个月的利用外资保持6%以上的增长速度，得益于过去一年国内营商环境的改善，包括营商成本的降低，以及自贸试验区的增加。

今年以来，中国利用外资在复杂的外部环境下依然保持增长的“定力”，与此同时，更多扩大开放的政策措施有望继续加码。据经济参考报18日消息，中国正酝酿再缩减负面清单长度，并在自贸区试点开放政府采购市场。

一系列将有更明显成效

从目前数据来看，服务业、高薪技术产业吸收外资较快增长。1月到10月，服务业实际使用外资5383.5亿元人民币，同比增长13.5%，高技术产业实际使用外资2224.8亿元人民币，同比增长39.5%，占比达29.6%，高技术制造业实际使用外资786.9亿元人民币，同比增长5.5%。而制造业实际使用外资2021.6亿元人民币，同比下降8.2%。

分区域来看，长江经济带、自贸试验区吸收外资明显增长。东、中、西部地区实际使用外资同比分别增长6.8%、6%和5.2%，长江经济带实际使用外资3683亿元人民币，同比增长8%，占全国比重达49%，自贸试验区实际使用外资1083.9亿元人民币，同比增长239%，占比为14.4%。

商务部外资司司长宗长青在18日的发布会上表示，总体上看，我国没有出现大规模外资撤离的情况。大多数的外商投资企业仍然将中国国内市场作为目标市场，仍然十分看好在中国的投资，有较强的投资信心。

北京新世纪跨国公司研究所副所长丁继华18日告诉时代财经，在中美贸易摩擦的背景下，中国利用外资仍面临较大挑战，“形成一个真正有利于外资发展的一个环境，比如知识产权的保护、外商投资法的落地、负面清单管理、竞争中立的政策等，这些政策有效实施能够迎接这一挑战。”

目前，我国《外商投资法》的实施已经进入倒数阶段。商务部外资司副司长叶威在会上透露，目前相关规定的清理工作已经取得阶段性进展，商务部初步考虑将废止或者修订几十个法律文件，相关程序也已启动。

同时，叶威也透露，外商投资法的司法解释也在抓紧制定，以确保外商投资法实施后，能妥善解决外国投资者和外商投资企业的关切。

伴随着《外商投资法》的即将实施，一系列配套稳外资的条例也陆续出台。11月7日，国务院发布了《关于进一步做好利用外资工作的意见》（简称《意见》），提出了四个方面共20条外资新政，这是近三年来国务院印发的专门针对外资的第四个文件。

作为明年实施的《外商投资法》的配套行政法规，《外商投资法实施条例（征求意见稿）》也开始了公开征求意见。

商务部外资司司长宗长青表示，从年初审议通过外商投资法，到年终发布两张负面清单，一个鼓励目录到前不久出台《意见》，今年我国在促进外商投资方面形成了“组合拳”，有力提振了外国投资者对华投资信心。

王海峰认为，过去一段时间出台的一系列利用外资的法规政策在之后将会体现更明显的作用。

多管齐下，坚持扩大开放

除了已经出台的一系列稳外资举措，一波扩大开放的新措施也正在酝酿。

据经济参考报报道，目前中国正在加紧落实外资准入负面清单和外商投资法，并酝酿再缩减清单长度，进一步放开一般制造业，重点扩大金融、电信、医疗、教育、养老等领域对外开放。另外，政府采购市场开放等关键领域也将在自贸试验区开展级别、规则试点。

今年10月，中国常驻世界贸易组织（WTO）代表团已经向WTO提交了中国加入《政府采购协定》（GPA）第七份出价，首次列入军事部门，增加了7个省，出价范围涵盖了除自治区外的全部26个省和直辖市，新增了16家国有企业和36所地方高校。

在更早的7月份，财政部发布了《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》，明确多方面措施促进政府采购领域公平竞争、优化营商环境，构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系。

丁继华表示，这些举措与政府工作报告是一脉相承的，就是具体地落实竞争中性的原则，包括在政府采购、运营、投资等方面实现竞争中性。

目前中国共有18个自由贸易区，均是省份级的自贸区。中国人民大学国际货币研究所研究员曹胜熙18日接受时代采访时认为，从这方面来看，虽然政府采购是在自贸区试点展开，但是采购量也可以很大，“先试点然后分阶段地进行，有可能再进一步地深化成为一个全国多层次的政府采购体系。”

王海峰表示，开放政府采购市场表明中国坚持开放的方向与决心，打消了外界对中国在政府采购方面保护内资企业的怀疑猜测，给予了外资更多信心。

王海峰同时指出，中国在吸引外资上具有自己的优势。“6%以上的利用外资增长速度意味着比起大多数的国家，我们对外资的回报都要高。这40多年来，中国的政策制度是稳定的，这在发展中国家是很难得的。此外，中国还有巨大的市场以及相对全面的配套。”